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政府法治
崇尚創新實踐注重落地見效
安徽四輪驅動讓人民群眾在法治建設中獲得實惠
發布時間: 2019-09-12 09:46      來源: 法制日報
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法制日報全媒體記者 李光明

一場秋雨一層涼,對于地處皖南山區的孔靈村來說尤為明顯。雨后的這座徽派古村落,白墻黛瓦,秋高氣爽,一片靜謐。

9月4日下午,一陣喧嘩打破了這里的寧靜。在村部,績溪縣委政法委副書記程永達鄭重向村黨總支書記吳云發報到,他上午剛被臨溪鎮黨委任命為孔靈村黨總支副書記。

程永達是績溪縣配備的81名村級兼職法治副書記中的一位,任期3年。

一次性為全縣81個村級組織(75個村和6個社區)配備兼職法治副書記,這是安徽省績溪縣學習貫徹習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰略的創新之舉。自8月14日績溪縣委政法委、組織部印發實施方案以來,不到一個月時間,從縣政法部門正式工作人員中選任的81名法治副書記已全部到任。

目前,安徽省宣城市委政法委正在推廣績溪做法,在全市村級組織配備兼職法治副書記。

正是因為像績溪這樣崇尚基層創新實踐,安徽各地在推進全面依法治國的征程上形成了你追我趕的良好態勢。

“深入學習貫徹習近平總書記關于全面依法治國的重要論述和在中央全面依法治國委員會第一次、第二次會議上的重要講話精神,加強黨對全面依法治省的集中統一領導,加快建設更加崇法善治公正的法治安徽。”4月4日,安徽省委書記、省委全面依法治省委員會主任李錦斌主持召開省委全面依法治省委員會第一次會議時強調,要強化省委在科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法等方面的領導,使全面依法治省工作在“統”上更有高度、“行”上更有力度,確保省委對全面依法治省的領導更加堅強有力,不斷把新時代法治安徽建設推向前進。

構建上下貫通協同高效制度體系

安徽省委全面依法治省委員會第一次會議召開,標志著法治安徽翻開了新的篇章。

“省委全面依法治省委員會要認真履行全面依法治省的主體責任,統攬全局、協調各方,管宏觀、謀全局、抓大事。委員會各協調小組要分兵把守、守土盡責。委員會辦公室要當好參謀、做好服務,加強對各協調小組和各地各部門法治工作機構工作的統籌、協調、督促、檢查、推動。”李錦斌認為,有效發揮省委全面依法治省委員會及其辦公室職能作用至關重要。

2018年12月3日,中共安徽省委全面依法治省委員會及其辦公室設立,立足于在“統”上更有高度、“行”上更有力度,堅持調查研究、服務大局、建章立制、落實責任“四輪驅動”,依法治省工作扎實穩步有效推進。聚焦調查研究,堅持問題導向、目標導向,對標校準依法治省工作航向。聚神服務大局,凝聚法治力量助力改革發展,營造法治誠信營商環境,積極防范和化解法律風險,優化創新創業創造法治環境。聚焦建章立制,建立重要法治實踐信息調研制度,建立重大法治問題請示報告制度,建立重要法治事項審批備案制度,建立重點法治任務督察推動制度,健全依法治省工作制度體系。聚力責任落實,加強協調、督促、檢查、推動,通過責任分解促落實、考核評議促落實、明確職責促落實、提升能力促落實等舉措,確保依法治省工作落地見效。

在加強自身建設同時,安徽省委依法治省辦通過指導各地建立健全法治建設領導體制,制定一系列工作制度、工作細則,進一步加強了省委依法治省辦及與各協調小組、省直各部門、各市黨委全面依法治市委員會及辦公室的工作銜接,構建上下貫通、協同高效的依法治省工作制度體系。

“我們盯緊抓牢全面依法治省重點工作,充分發揮法治固根本、穩預期、利長遠的作用,深化‘放管服’改革,深化平安安徽建設,加快推進公共法律服務體系建設,積極服務經濟高質量發展,積極防范和化解重大風險,積極推進社會治理現代化,時刻把促進社會公平正義、增進人民福祉作為法治工作的出發點和落腳點。”安徽省委常委、政法委書記、省委全面依法治省委員會辦公室主任姚玉舟說,以建設更加崇法、善治、公正的法治安徽為目標,深入推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法,嚴格落實中央和省委有關法治建設各項工作部署,為加快建設現代化五大發展美好安徽提供有力法治保障,為推進改革發展穩定工作營造良好法治環境。

聚焦法治熱點難點開展創新實踐

8月15日,安徽省委全面依法治省委員會辦公室第三次會議審議通過《2019年“法治為民辦實事”項目》,明確法治實事項目,責任分工,制定了任務書、劃定路線圖、明確時間表。

這些法治實事,件件聚焦社會關注和人民群眾最關心、最現實的法治熱點難點:

“加強巢湖流域水污染防治,切實提升生態環境保護品質”項目,旨在促進落實國家確定的巢湖流域2020年水質考核的目標要求,進一步健全完善巢湖流域水污染防治法規制度;

“推進無障礙環境建設,實現共享發展”項目,關注民生小事,為了保障殘疾人、老年人、傷病人以及有特殊需求的人自由參與社會生活,提升生活質量,尊嚴而體面地參與融入社會;

“開展全省食品藥品監管執法司法專項督察”項目,通過采取“四不兩直”(即:不發通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同接待,直奔基層、直插現場)方式開展暗訪督察,保障群眾食品藥品安全,推動以法治方式解決食品藥品安全問題。

“深化‘法治護航精準扶貧’五大行動”項目,圍繞強化扶貧執法監管、完善扶貧司法保障、做好扶貧法律服務、深化扶貧法治宣傳、加大鄉村治理力度,大力推進貧困地區特別是貧困縣、貧困村法治建設,依法管控脫貧攻堅關鍵環節;

“加強綜合治理,從源頭切實解決執行難問題”項目,目的是鞏固“基本解決執行難”成果,推動執行難綜合治理和長效機制建設,切實解決長期存在的執行難問題;

其他的法治實事項目,包括“深入推進鄉村治理”“擴大智慧社區試點,構建開放的社區服務綜合體”“網證助手,為群眾住宿和上網登記提供便利,身份證網上辦理‘不跑腿’‘零距離’‘不打烊’”“開展人民群眾公共法律服務獲得感和滿意度‘雙提升’活動”,都體現了以人民為中心的思想。 

“這些法治實事聚焦人民群眾反映強烈的突出問題,有的已經實施,有的即將啟動,我們會全力以赴、集中精力、抓緊抓實。”安徽省委全面依法治省委員會辦公室副主任、省司法廳黨委書記、廳長姜明說,通過法治實事項目實施,力求在解決民生訴求、公平正義、公共服務等方面實現新突破,讓人民群眾切實感受到法治工作的新變化、新進步,增強獲得感幸福感安全感。

讓人民群眾在法治建設中真正獲得實惠,這是法治安徽建設的主基調。

近年來,安徽堅持把以人民為中心的發展思想落實到立法、執法、司法、守法普法全過程,把人民擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興、答應不答應作為衡量依法治省工作的根本標準,著力解決好人民群眾最關心最直接最現實的利益問題。深入推進行政審批制度改革,持續完善權責清單,持續推進減權放權,持續優化政務服務,行政權力事項由5405項減少至1406項,精簡74%,省級權力事項全國最少;行政審批事項由316項減少至197項,精簡37。6%,審批事項全國最少;深入推進“一網、一門、一次”改革,政務服務網實現五級“一網覆蓋”,省級網上可辦事項達96。14%、市縣達99。93%,全省最多跑一次事項達98。5%。

“法治政府建設是推進全面依法治國的重點任務,對法治國家、法治社會建設具有示范帶動作用。”姜明說,就是充分認識到建設法治政府對建設法治安徽的示范作用、對促進高質量發展的保障作用,對照經濟社會發展的新形勢,對照人民群眾新期待,深入查找差距不足,列出問題清單,通過依法推進、政策創新、制度設計,攻克一批法治“老大難”問題,進一步提升了法治安徽建設群眾滿意度。

抓住法治建設核心關鍵落地見效

在我國,“以吏為師、以法為教”的傳統,決定了領導干部這個“關鍵少數”對社會的示范作用最為顯著。如何讓領導干部真正成為帶頭學法用法守法的“關鍵少數”,安徽一些地方的創新做法可以說是切中要害。

9月4日,《法制日報》記者在宣城市委全面依法治市委員會辦公室看到一張“宣城市2016年度‘機關集中學法月’第二場活動考試卷”,答題者是時任宣城市委書記,現任安徽省委常委、政法委書記姚玉舟。

姚玉舟是宣城市領導干部學法考法制度的設計者、推動者。2014年底,為深入貫徹落實黨的十八屆四中全會精神,宣城市委、市政府出臺全面推進依法治市實施意見,將每年的1月份定為“機關集中學法月”,通過“陽歷年開年學法 農歷年開學考法”的形式,以考促學,以學促用,以領導干部和國家機關工作人員的“真學真懂、真考真評、真抓真管”,引領“最大多數”的全民尊法學法守法用法。

每年“陽歷年開年學法 農歷年開學考法”已經成為宣城市的一道風景,全市各地各部門在編在崗的2.4萬余名工作人員,上到廳級領導,下到普通辦事員,全部要參加法律知識年度“法律知識統考”,5年來,參考人員已超過12萬人次。

“我們就是緊緊抓住‘真考真評’這個核心要義,通過科學設立領導干部選拔任用‘法治門檻’,帶動全社學法用法工作的長期性和持久性。”宣城市委全面依法治市委員會辦公室副主任、市司法局局長呂雪峰說,每年開展這項活動的情況都納入領導干部、領導班子的年度考核內容,測試結果記入領導干部學法檔案,作為組織、人事等部門提拔、交流、任用干部的重要依據。

目前,宣城市已建立述職述德述廉述法四位一體的考核機制,將領導干部法治觀念強不強、法治素養好不好作為衡量干部德才的重要標準,把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部的重要內容。

與宣城市領導干部述職述德述廉述法四位一體考核機制有些異曲同工,安慶市建立了黨政主要負責人履行法治建設第一責任人現場專題述法評議制度,今年5月22日,首次市直單位專題述法評議會議通過“安慶之聲”“安慶政法”“安慶普法”微博平臺進行現場直播,并向全社會開通網絡投票渠道,引起廣泛關注。

“首次述法評議抽選了市委辦公室、市公安局等13家單位現場作2018年度黨政領導干部履行法治領導責任報告,現場進行評議,現場打分,現場公布得分。”安慶市司法局副局長曹秋生說,由7位市領導、“兩代表一委員”、基層干部代表、群眾代表和有關市直單位代表共30人組成評議團,進行現場評議打分。

為壓實黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責,解決法治建設中存在的黨政主要負責人履責不到位問題,安慶市推出了黨政領導干部履行法治領導責任述職評議工作,構建“四位一體”的領導述法體系,推動法治建設成為黨政主要負責人的“一把手工程”。

“市委組織部在市管干部綜合考核中明確規定,述法是考核重要內容之一,要求領導機關和主要領導現場述法,其他領導書面述法,述法報告網上公開,把領導干部的學法、用法、守法情況納入干部年度考核體系。”安慶市委全面依法治市委員會辦公室副主任、市司法局局長羅光彪介紹說,現場專題述法評議采取公開定量考核方式,由市委組織部、市委政法委、市委依法治市辦、市法宣辦共同制定述法評議內容,檢查考核縣(市、區)、市直部門(包括安慶經開區、安慶高新區、市筑夢新區)履行法治責任和推進法治建設目標任務落實情況,重點了解掌握各地各部門主要負責人履行法治建設領導責任情況。

5月17日,在安徽省委全面依法治省委員會辦公室第二次會議暨2019年依法治省工作任務部署會上,探索建立市縣法治指數評價體系,科學設置法治建設評價指標體系,以量化、透明的方式展示法治建設成效;落實法治建設第一責任人職責,建立黨政主要負責人年度法治述職、領導班子和領導干部推進法治建設評價和法治談話等制度列入議程。

據安徽省委依法治省辦秘書處處長殷本明介紹,這些制度正在推動過程中,有望很快落地見效,“確保依法治省工作落地見效,健全完善法治建設考核評價體系具有不可替代的作用。”

責任編輯: 朱劍
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